登錄    注冊
當前位置:首頁 > 政務 > 政務公開 > 工作報告 > 政府工作報告

2020年政府工作報告

2020-01-10 09:34    來源:三明日報    字號:           閱讀:{{ pvCount }} 次

三明市人民政府市長 余紅勝

  各位代表:

  現在,我代表三明市人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。

  一、2019年工作回顧

  過去一年,全市各級政府各部門深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神,認真貫徹落實習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議時的重要講話精神,按照省委省政府和市委決策部署,做實“四篇文章”、推進“四個著力”、深化“五比五曬”,經濟持續穩中向好、社會保持和諧穩定。初步統計,全市生產總值2570億元左右,增長7.8%~8.0%;規模以上工業增加值增長8.8%;一般公共預算收入168.41億元,增長1.63%;地方一般公共預算收入107.76億元,增長0.11%;固定資產投資增長9.5%;外貿出口169.5億元,增長3%;社會消費品零售總額649億元,增長10.2%;城鎮居民人均可支配收入37825元,增長8.5%;農村居民人均可支配收入18178元,增長9.5%;居民消費價格總水平上漲2.6%。一些重要領域、重點工作有了新的突破:

  ——城市品牌更加凸顯。全面打響“風展紅旗如畫”品牌,邀請中央、省上媒體來明開展紅色蘇區行采訪采風、再走長征路等活動;老工業基地發展態勢持續向好,工業投資連續兩年同比增長20%以上,2019年預計達26%,居全省首位,新增“五個一批”項目總數、開工項目數連續兩年居全省前三位;“中國綠都·最氧三明”品牌影響擴大,三明和泰寧、尤溪被確定為全國森林康養基地試點建設市、縣;“滿意在三明”品牌更具內涵,解決了一批群眾關心關注的教育、醫療、城市管理“五難”等熱點難點問題。三明市躋身中國百強品牌城市第40位。

  ——重點項目支撐有力。計劃總投資277億元的莆炎高速永泰梧桐至尤溪中仙段具備通車條件、尤溪中仙至建寧里心段加快建設,計劃總投資166億元的興泉鐵路三明段、計劃總投資84.18億元的浦梅鐵路三明段順利推進。計劃總投資105億元的三鋼集團轉型升級項目有10個建成投產,其中總投資18億元的三鋼閩光云商平臺2019年銷售額突破400億元;計劃總投資35.7億元的廈鎢新能源項目三期、計劃總投資31億元的三化氟化工項目一期、計劃總投資17.2億元的明一乳業乳制品加工項目、計劃總投資12.2億元的翔豐華項目二期、計劃總投資10億元的三農氟化工項目二期等建成投產或部分投產;計劃總投資30億元的科順新型防水材料一期、計劃總投資11億元的中科再生金屬等項目落地開工,與廈門、泉州共建廈明火炬新材料產業園、泉三高端裝備產業園初見成效。百億龍頭企業“金娃娃”培育工作成效良好,三鋼集團位列2019中國企業500強第311位、福建制造業百強企業第3位,福建一建集團進入2019福建百強企業和福建服務業百強企業榜單、首次榮獲中國建設工程魯班獎,福建金牛水泥進入福建民營企業百強榜單。

  ——特色改革走在前列。國務院醫改領導小組發文向全國進一步推廣三明醫改經驗,全國醫改推進現場會在我市召開。探索試行“林票”制度,普惠林業金融持續深化,全省發展綠色金融服務鄉村振興現場會在我市召開。國家扶貧改革試驗區工作機制創新做法被國務院扶貧辦肯定推廣,城市困難家庭“347”精準幫扶工作機制得到民政部肯定,全省脫貧攻堅現場會在我市召開?;A教育“三大機制”改革持續深化,初中“壯腰”工程入選教育部基礎教育改革試點項目,我市成為全省唯一入選“福建省基礎教育改革實驗區”的設區市。

  ——生態質量全省領先。全市河流健康合格率100%,在全省率先實現轄區考核斷面水質全面達標,是全省唯一進入國家“水環境質量排名前30位”和“水質變化情況排名前30位”雙榜單城市,市區空氣質量達標率繼續居全省前列,6個縣空氣質量排名全省縣級城市前十位。明溪躋身第三批國家生態文明建設示范縣,尤溪、泰寧、將樂、建寧上榜2019中國最美縣域。

  ——群眾實惠獲得更多。三明位列2019中國地級市全面小康指數第67位。2019年高考成績包攬文科、理科、美術專業三個“全省第一”,本一上線率再創新高,中考成績位列全省前列、城鄉差距全省最小。我市人均醫療費用遠低于全國平均水平,全國居家和社區養老服務改革試點中期評估獲優秀等次。營商環境持續改善,31個重點對標項目中有18個全省最優,市直46個部門各類審批服務事項辦理時限壓縮率達81%,全省最短。建成“e三明”政務服務平臺,“12345”便民服務平臺共受理辦結群眾反映事項8.85萬件,群眾滿意率達99.8%。

  過去一年的主要工作和成效是:

  一年來,我們抓優勢促發展,“四篇文章”開創新局面。做實中央蘇區文章,用好紅色資源,在全市開展“風展紅旗如畫”紅色三明故事宣講比賽,組織宣講小分隊進京赴省開展宣講,出版發行《風展紅旗如畫—紅色三明故事》,抓好寧化長征出發地等69個革命舊址的陳列展示、修繕,12個縣(市、區)全部列入國家第一批革命文物保護利用片區分縣名單;用好老區蘇區政策,全市向上共爭取各類轉移支付資金156.36億元、比增3.05%,全國醫改(三明)培訓基地、國家級雜交水稻制種基地等一批項目獲國家有關部委支持。做實老工業基地文章,實施百億龍頭企業、千億主導產業行動計劃,實施“一業一策”“一企一策”,制定出臺支持鋼鐵與裝備制造、新材料、文旅康養、特色現代農業四個主導產業加快發展“一業一策”政策措施,與三鋼、廈鎢等99家龍頭企業分別簽訂“一企一策”扶持政策,鋼鐵與裝備制造、新材料產業增加值分別增長8.9%、18.1%,全市新入規模以上工業企業96家;強化科技創新支撐,制定出臺《三明市進一步加快人才集聚若干措施》和《進一步推進三明市農科院加快創新發展十條措施》,我市特色的機械科學研究總院海西分院、氟化工產業技術研究院、石墨烯研究院、新能源產業技術研究院、中國醫藥工業研究總院三明分院、三明農科院六大科技研發平臺建設成效良好,北京石墨烯研究院福建產學研協同創新中心在我市掛牌成立,獲評4家省級院士專家工作站,全市新認定國家高新技術企業46家,高技術產業增加值增長15.8%。做實綠色生態文章,大力發展文旅康養產業,制定出臺《三明市發展全域森林康養產業的意見》,赴廈門、上海開展文旅康養專場招商推介,成功舉辦森林康養產業發展論壇,與北京林業大學、省林業局簽署森林康養合作框架協議,綠都四季行持續開展,全市游客接待量和旅游總收入分別增長17%、25%。做實精神文明文章,出臺城市規劃建設管理技術規定等18個政策文件,鞏固提升全國文明城市創建成果,修訂發布《三明市市民文明公約》,全國“志愿之城”建設有效推進,沙縣、泰寧列入全國第二批新時代文明實踐中心試點縣,4人榮獲第七屆全國道德模范提名獎、2人榮獲全國自強模范稱號。

  一年來,我們抓攻堅促突破,難題化解取得新成效。全力打好三大攻堅戰,打好金融風險防范攻堅戰,“一企一策”推進重點信貸風險化解,全市不良貸款率降到1.3%以下、為近五年最低,全市貸款余額突破1500億元,爭取地方政府債券資金62.04億元,地方政府債務控制在省定限額范圍內;打好精準脫貧攻堅戰,深化國家扶貧改革試驗區建設,剩余的31個貧困空殼村、29個建檔立卡貧困村、2個市級扶貧開發工作重點鄉均已摘帽退出,明溪、寧化2個省級扶貧開發工作重點縣達到摘帽條件,清流、建寧、泰寧、將樂等地相對扶貧試點有效開展,31戶89名受災重建貧困戶搬入新居;打好污染防治攻堅戰,有序推進閩江流域山水林田湖草生態保護修復試點項目建設,持續深化河湖長制,率先在全省開展鋼鐵燒結機脫硝試點,完成國土綠化和森林經營面積222.1萬畝、治理水土流失面積53.8萬畝。圍繞做實“四篇文章”,著力破解發展難點堵點問題,在全市集中開展四個專項行動,組織開展“五個一批”項目攻堅專項行動,列入重點攻堅的343個項目已有273個實現轉化,我市及建寧、沙縣、泰寧、永安分別獲得全省“五個一批”項目正向激勵獎勵;組織開展重點產業招商引資專項行動,出臺《重點產業招商引資專項工作方案》《三明市招商引資項目引薦人獎勵辦法》,組建駐外招商聯絡組,建立專班推進重中之重招商項目工作機制,開展閩西南、珠三角、京津冀、上海等八場專項招商活動,全年新增簽約項目1032個、總投資1412億元;組織開展環保督察問題整改專項行動,第一輪中央生態環保督察轉辦的248.5件信訪件已全部完成整改,第二輪轉辦的200.5件已辦結185件,整改完成率92.3%;組織開展城市管理“五難”治理專項行動,全市新增停車泊位5779個、新(改)建公廁159座、整治農貿市場23座、治理背街小巷132條、治理物業管理難小區51個。持續推進“依法和諧征遷”攻堅,市區完成征遷1628畝,一批征遷難題取得突破性進展,明溪、大田、建寧等縣征遷工作取得明顯成效;創新解決市區不動產登記歷史遺留問題460件,一批長時間歷史問題得到解決。

  一年來,我們抓改革促開放,體制機制釋放新活力。各項改革不斷深化,出臺深化提升醫改工作18條措施,探索創新“以人民健康為中心”的醫改3.0版新經驗;創新推出“益林貸”“金林貸”“振興貸”普惠金融產品,新增林權抵押貸款5.01億元,全市新型林業經營組織經營面積覆蓋面達61%;在全省率先出臺加快推進綠色金融改革創新7條措施,全市排污權出讓成交總額3.84億元、居全省首位;圓滿完成市、縣兩級機構改革,深入推進市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業等領域綜合行政執法改革,全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”;整合重組市屬國有企業,組建三明市投資發展集團、城市建設發展集團、交通建設發展集團;出臺促進基礎教育高質量發展16條措施和深化基礎教育“三大機制”改革14條措施,全市已組建“總校制”學校57個,覆蓋學校158個,實現縣(市、區)和基礎教育各學段兩個全覆蓋,受益學生約8萬人。積極融入閩西南協同發展區建設,18個重大協同項目完成投資95.65億元,泉三高端裝備產業園簽約項目28個、總投資71億元,廈明火炬新材料產業園簽約項目6個、總投資21.8億元,34個簽約項目建成后預計實現產值91億元、稅收4.3億元。對外開放持續深化,成功舉辦第15屆林博會,積極推動明臺交流,主動融入海絲核心區建設,復制推廣福建自貿區第六批創新成果11項,創新“單一窗口”出口信保服務機制,出口“一帶一路”沿線國家和地區50億元、占全市出口總額29.6%。

  一年來,我們抓龍頭促帶動,市區經濟實現新發展。持續實施《市區經濟重點項目建設行動計劃》。全力推動市區產業強起來,加強9個專業特色工業園區建設,151個市區經濟重點項目有76個開工建設、54個建成或部分建成,完成投資108.4億元,市區GDP、工業增加值、地方公共財政收入占全市比重持續提高。全力推動市區環境美起來,2019年度48個、總投資51.19億元的“城市雙修”項目建設進展順利,沙溪沿河兩岸21公里公共自行車道基本形成閉環,貴溪洋生態濕地公園啟動建設,城市建成區路網密度達8.26公里/平方公里、提前2年達到省定目標,市區后山10個地質災害點整治有序推進,實施12個老舊小區微改造,推進市區51個拆墻透綠工程和道路、供排水、照明等基礎設施更新提升,勁松路和育才路綠道連接線、市區沙溪兩岸河灘地整治、仙人谷植物園、列東污水處理廠搬遷擴建等一批項目建成。全力推動市區生活好起來,實施市區教育補短板項目16個、衛生健康項目6個,三明一中復辦初中部,市中西醫結合醫院醫技病房綜合樓、市婦幼保健院綜合大樓改造等項目投入使用,閩西北區域醫療中心啟動實施,“周周有戲看”“月月有比賽”深入開展。全力推動市區空間大起來,繼續抓好生態新城建設,出臺《關于進一步加快三明生態新城發展若干意見》,啟動建設市第一醫院生態新城分院、市委黨校遷建等項目,生態新城康養、培訓、研學等產業有序推進;貴溪洋、東霞片區加快拓展,荊東片區改造提升規劃啟動。

  一年來,我們抓特色促振興,城鄉建設呈現新面貌。大力發展縣域特色經濟,永安保持福建省縣域經濟發展“十強”縣(市),清流、建寧、寧化進入福建省縣域經濟發展“十佳”縣,沙縣成為全省縣域集成改革試點縣,泰寧入選全國旅游發展典型案例,明溪生物醫藥、將樂輕合金、尤溪紡織、大田機械鑄造等特色產業持續壯大。尤溪洋中鎮省級“小城市”改革試點和5個省級特色小鎮建設有序推進。著力發展特色農業,高優糧食、綠色林業、精致園藝、生態養殖、現代煙草等五大特色現代農業產業實現產值1550億元、增長10.7%,新增“三品一標”農產品63個,連續21年實現全市耕地占補平衡,糧食安全省長責任制考核連續3年獲省政府通報表揚,泰寧獲評國家農產品質量安全縣。加快發展一批特色鄉村,7個縣(市)、12個鄉鎮、110個村納入省級鄉村振興試點示范,啟動沙縣夏茂鎮、將樂高唐鎮鄉村振興綜合試驗示范鄉鎮建設;加快實施“一革命五行動”,全市鄉鎮生活污水處理設施、行政村垃圾處理常態機制均實現全覆蓋,農村戶廁無害化普及率92.7%,建成“四好”農村路247公里,改善農村公路通行條件1179公里,全省鄉村生態振興現場會在我市召開。

  一年來,我們抓短板促民生,社會事業再上新水平。全市民生支出占一般公共預算支出的79.42%,較上年提高4.27個百分點,28項省、市為民辦實事項目全面完成目標任務。全市新增城鎮就業1.65萬人,城鎮登記失業率2.4%。全市基本養老保險參保率達91.8%,退休人員基本養老金調整全面完成,城鄉低保和特困供養標準提高惠及4.2萬人。落實豬肉保供穩價工作,向低收入群體發放價格臨時補貼1700萬元、受益59萬人次。全市完成棚戶區改造2057套。實施教育補短板項目70個,新增中小學學位5090個、幼兒園學位6570個,普惠性學前教育資源覆蓋率91.27%,清華、北大等名校錄取分布擴展到12個縣(市、區)。實施醫療衛生補短板項目68個,新增床位360張,委托各類醫學院校招收培養不同層次的本土化醫學人才260名。新建居家養老服務照料中心24個、農村幸福院80個,在全省率先開展鄉鎮敬老院連鎖化公建民營。組建市融媒體中心,全省媒體深度融合暨縣級融媒體中心建設現場推進會在我市召開,《大田后生仔》《遇見綠都三明》等新媒體創作引爆網絡,泰寧被列為全省網絡劇拍攝基地。精心組織開展慶祝新中國成立70周年主題宣傳教育系列活動,萬壽巖國家考古遺址公園、三明郊野國家地質公園揭碑開園,中國科學院古脊椎動物與古人類研究所萬壽巖遺址科研科普基地掛牌成立,沙縣水美土堡群、將樂巖仔洞獲評第八批國家文物保護單位。三明籍運動員鄧薇在舉重世錦賽中勇奪3金并打破三項世界紀錄,我市運動員在全國第二屆青年運動會、全國第十屆殘運會分別獲得8金、10金優異成績,成功舉辦第七屆全市運動會,群眾性體育活動深入開展。扎實推進掃黑除惡專項斗爭,化解信訪積案267件,白沙派出所被命名為全國首批“楓橋式公安派出所”,圓滿完成新中國成立70周年安保維穩任務。有力有序有效防抗“5·16”“6·6”等暴雨災害,創新出臺全國首個電梯“梯長制”安全管理地方標準,食品藥品安全保障水平不斷提高,安全生產形勢穩定向好。國防建設、雙擁優撫等工作進一步加強,市縣鄉村四級退役軍人服務中心(站)實現全覆蓋,第四次全國經濟普查圓滿完成,工會、共青團、婦女兒童、老齡、慈善、紅十字、殘疾人等事業加快發展,科普、民族宗教、檔案、地方志、水文、氣象、地震、庫區移民、對口援疆等工作取得積極成效。

  一年來,我們抓作風促效能,政府服務展現新作為。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,認真抓好省委巡視反饋問題整改“后半篇文章”,全面從嚴治黨深入開展。深化“五比五曬”,實行分組分類“比曬”、靶向考核,完善正向激勵機制,全面推行單位內部二級績效,讓干好干壞、干多干少不一樣,有效提振干部精氣神。堅持依法行政,分別向市人大常委會提出審議《三明市城市揚塵污染防治條例》《三明市公共文明行為促進條例》的議案,主動接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,支持民主黨派、工商聯和無黨派代表人士參政議政,認真辦理市人大代表建議233件、市政協提案275件。深化“放管服”改革,深入開展“六最”營商環境對標活動,取消、下放市直部門行政許可或公共服務事項18項、46項,房建市政、交通、水利工程項目審批時間壓縮至90個工作日以內,不動產登記業務辦理時限壓縮至5個工作日,企業開辦時間壓縮至3.5個工作日,“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事項達1173項,占審批和服務事項92.58%,共有工程建設項目審批時間、不動產登記辦理時間、進出口整體通關時間、獲得用水時間等18個對標項目全省最優。建立政務服務“好差評”制度,“e三明”連接網上便民服務事項94項,開通全程網辦事項36項,開通“隨手拍”功能,注冊用戶55萬。開展“訪企業、解難題、促‘六穩’”專項行動,出臺支持民營企業加快發展21條、金融服務實體經濟12條措施,建立融資擔保、涉金融案件企業“白名單”制度,幫助企業解決難題514項,落實減稅降費19.53億元,降低企業成本18.5億元,清理拖欠民營企業中小企業賬款3.7億元。加強廉政風險防控,完善工程招投標、政府采購管理等制度,制定出臺加強政府投資項目管理、強化財政資金監管、全面實施預算績效管理等規定,有效發揮審計監督作用。認真落實“基層減負年”部署,堅決整治市委梳理出的形式主義、官僚主義10個方面負面清單突出問題,以市政府、市政府辦印發的文件、市政府召開的會議分別同比減少49%、45.7%,對基層督查檢查考核事項同比減少70%以上。

  各位代表,過去一年成績來之不易,這是省委省政府和市委堅強領導的結果,是全市人民團結奮斗的結果,是社會各界大力支持的結果。在此,我代表市人民政府,向為三明建設發展付出辛勤勞動的全市人民,向給予政府工作有力支持與有效監督的人大代表和政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派代表人士、離退休老同志及社會各界人士,向積極發揮作用的中央和省屬駐明單位、駐明部隊、應急救援隊伍,向關心支持三明發展的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人,表示衷心的感謝!

  在看到成績的同時,我們也清醒地認識到,全市經濟社會發展不平衡不充分問題還比較突出,主要是:經濟總量偏小,龍頭企業較少,大項目還不多;新舊動能轉換動力不足,高新技術產業和新興產業規模偏小,傳統產業改造升級不夠快,部分企業生產經營困難;城鄉規劃建設管理水平有待提高,中心城市輻射帶動能力不強,鄉村振興基礎較弱;基本公共服務和社會保障不足,教育、醫療、養老等方面仍有不少短板;營商環境有待進一步優化,少數干部進取意識和擔當精神不強,一些領域形式主義、官僚主義問題仍不同程度存在,等等。這些問題我們要高度重視,有針對性地加以研究解決。

  二、2020年工作安排

  今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年,既是決勝期,也是攻堅期。今年政府工作總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,牢記習近平總書記重要囑托,緊扣全面建成小康社會目標任務,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持以改革開放為動力,推進高質量發展落實趕超,堅決打贏三大攻堅戰,全面做好“六穩”工作,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定,做實“四篇文章”、推進“四個著力”、深化“五比五曬”,加快建設“機制活、產業優、百姓富、生態美”的新三明,確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。

  今年發展的主要預期目標是:地區生產總值增長7.5%左右;地方一般公共預算收入增長2%;固定資產投資增長8%;外貿出口增長3%;實際利用外商直接投資增長3%;社會消費品零售總額增長10%;居民消費價格漲幅3%左右;城鎮登記失業率控制在4.2%以內;城鎮居民人均可支配收入增長8.5%,農村居民人均可支配收入增長9.5%;完成節能減排降碳目標。圍繞上述目標,重點抓好五個方面工作:

 ?。ㄒ唬┲铝撔掳l展,努力實現經濟發展高質量。強化改革創新,著力把優勢潛力發揮出來,把創新創業創造動能激發起來。

  全力做實“四篇文章”。進一步唱響“風展紅旗如畫”品牌,持續開展紅色三明故事宣講,加快紅色情景劇、中央蘇區紀念館、紅色雕塑、長征國家文化公園等項目規劃建設,實施革命遺址文物保護修繕工程,積極爭取改善蘇區老區政策支持,打造一批紅色文化旅游線路、紅色教育培訓基地,大力支持軍民融合發展。進一步推進老工業基地轉型升級,落實落細“一企一策”“一業一策”措施,繼續支持三鋼集團加快成長為千億企業集團和廈鎢新能源、福建一建集團等9家企業加快發展為百億龍頭企業,力爭主營收入超10億元企業達57家;著力推動鋼鐵和裝備制造產業提質增效,加快三鋼新增200萬噸產能置換、克勞斯瑪菲高端注塑機等項目建設,持續引進一批裝備制造、模具加工、汽車零部件生產等相關產業;推動新材料產業倍增發展,加強礦產資源整合,著力推動石墨產業向高端石墨和石墨烯應用產品鏈拓展,稀土產業加快突破分離指標瓶頸,氟新材料產業加強市內企業分工協作,爭創國家氟新材料創新基地;加快創新型城市建設,繼續抓好抓實六大科技研發平臺,全面落實《三明市進一步加快人才集聚若干措施》,探索人才“編制池”做法,實施“雙高”培育工程,新增高新技術企業20家以上、高成長培育企業30家以上。進一步發揮綠色生態優勢,大力發展全域旅游和森林康養等產業,加快推進三明和泰寧、尤溪全國森林康養基地試點和市級森林康養示范基地建設,策劃推出一批特色旅游精品,打響“中國綠都·最氧三明”品牌。進一步推進高水平精神文明建設,做好迎接全國文明城市總評工作,完善全民參與全民提升的文明實踐機制,在市區探索試行市民文明積分制,抓好新時代文明實踐廣場、文明實踐中心、全國精神文明建設(三明)展覽館等項目,大力推進全國“志愿之城”建設,推行志愿者禮遇辦法、志愿服務星級認定制度,開展“誠信三明”建設,提升“滿意在三明”品牌內涵。圍繞做實“四篇文章”,集中突破一批工作難點堵點,繼續深入開展“五個一批”項目攻堅專項行動、重點產業招商引資專項行動、環保督察問題整改專項行動、城市管理“五難”治理專項行動等四個專項工作。

  深入開展“五比五曬”。完善實效導向、靶向考核機制,落實考核指標動態調整機制,實行“月調度、季推動、半年初評、年終總評、末位約談”制度,營造比學趕超濃厚氛圍。強化投資關鍵作用,創新“五個一批”項目推進機制,落實領導掛鉤“三個十”重大項目等機制,推動項目集中開竣工,實施市級以上重點項目310個,統籌抓好一批新增長點、投資拉動點和服務業重點項目,持續跟進三明核電、抽水蓄能發電、入明高鐵等重大項目前期工作,精心組織“十四五”規劃編制和重點項目謀劃,力爭全市新增“五個一批”項目1500個以上。做實財稅金融工作,落實財源培植20條措施,強化項目融資服務,支持企業通過上市、發債擴大直接融資規模,年內新增信貸150億元以上、新增企業發債15億元以上。發揮消費基礎作用,抓好規模以上服務業培育工作,進一步優化城鄉消費環境,促進消費轉型升級。突出真招商招真商,堅持既合算又合規,強化市縣聯動招商、“一把手”招商、產業鏈招商、集群招商等機制,更好發揮駐外辦、駐外商會、滬明鄉親聯誼會、招商顧問等作用,持續加強央企、省企、民企、外企對接,推動國家開發投資集團循環經濟產業園、中國通用集團竹天絲等一批合作項目加快落地,力爭全年簽約項目投資總額達1200億元。

  深化重點領域和關鍵環節改革。鞏固提升醫改,堅持全國學三明、三明埋頭干,持續推進“三醫聯動”綜合改革,提升以總醫院(醫共體)為載體的新型區域健康管護組織能力,做實做強藥品耗材聯合限價采購三明聯盟,深化醫保支付方式改革,完善人事薪酬制度,創新現代醫院管理制度,開展慢病“一體化”管理攻堅戰,探索開展疾控綜合改革,提升3.0版醫改新經驗,構建以人民健康為中心的價值醫保、價值醫藥、價值醫療新型服務體系,繼續勇當全國醫改“排頭兵”。深化林權制度改革,推廣“按揭貸”“福林貸”等林業普惠性貸款,探索林業“投保貸”一體化,推進“林票”制度改革,促進林業資源資本化。全面落實農村集體土地承包關系“兩不變一穩定”政策,積極穩妥開展農村土地“三權分置”改革,推動土地、林地經營權有序流轉,形成多種經營形式并存的格局。推進綠色金融改革,從“綠色貸款、綠色基金、綠色保險、綠色債券”四位一體進行全面創新,爭創國家綠色金融改革創新試驗區。深化市屬國企改革發展,健全完善國有企業薪酬、決策和人事管理等制度,推進股權多元化和混合所有制改革,做強做優做大國有資本。堅持事業與產業一起發展,用好三明特色改革品牌,爭取國家部委、央企、高校在我市設立各類教育培訓研學基地,把改革優勢轉化為產業優勢。

 ?。ǘ┲铝f調發展,努力實現城鄉建設高品質。著力推動區域優勢互補、城鄉融合發展,構建以中心城市為龍頭、縣域城市為骨干、美麗鄉村為基礎的城鄉發展新格局。

  加快推動市區經濟更好發展?;疖嚺艿每?,全靠車頭帶。進一步做強市區產業,提升9個專業特色工業園區和泉三高端裝備產業園、廈明火炬新材料產業園兩個共建園區建設水平,推進開發區體制機制創新,建成投產信息產業園車載模組、臺氟科技等項目,加快推進萬壽巖-格氏栲創國家4A級景區、三明郊野國家地質公園綜合開發、三鋼工業旅游景區提升等項目建設,打造市區特色商圈,培育城市“夜經濟”。進一步做美市區環境,持續深化“城市雙修”,加快推進貴溪洋生態濕地公園、麒麟山綠道連接線、餐廚垃圾處置等項目建設,開展23個老舊小區微改造和37個拆墻透綠工程,完成軍分區后山、新亭路等市區東側后山地災隱患點治理,新增公共停車泊位900個以上、新建改造農貿市場10個以上,擴大小區物業管理覆蓋面,加大市區垃圾分類推進力度。進一步做優市區公共服務,推進滬明小學、三元區新東霞小學等8個市區教育補短板項目今年秋季投入使用,探索推行市區小學積分制入學制度,持續打造市區優質教育高地;加快閩西北區域醫療中心建設,著力推進特色??平ㄔO,不斷提升市區醫療服務水平;繼續抓好“周周有戲看”“月月有比賽”等文體活動品牌,豐富市區文體生活。進一步做大市區空間,加大力度推進市區與沙縣同城化,持續推進市區與永安一體化,加快北部新城、南部新城開發和徐碧舊村、荊東片區舊城改造提升,統籌抓好洋溪、陳大、莘口、巖前、貢川等市區周邊小城鎮開發建設;持續把生態新城作為市區未來發展的重要載體,加快推進生態新城康養城、市第一醫院生態新城分院、市委黨校遷建、國家級研學實踐教育營地等項目建設,積極爭取國家級舉重訓練基地落戶。

  加快推進新型城鎮化。貫徹落實全市城鎮工作會議精神,把城鎮當自己家一樣治理,提升城鎮規劃建設管理水平。推進“多規合一”和市縣國土空間總體規劃編制工作,劃定“三線”。堅持“原生態、低成本、有特色”發展理念,注重“留白”“留綠”“留舊”“留文”“留魂”,實施融水、融山、融城工程,進一步提升城市生態功能。穩步實施“大城關”戰略,加強舊城改造和新區開發,積極推動已在城鎮就業的農業轉移人口落戶,推進常住人口基本公共服務全覆蓋,促進人口向中心城鎮集聚。支持各地從區位條件、資源稟賦和產業基礎出發,加快以產興城、以城促產,因地制宜培育一批特色產業、特色小鎮,做大做強縣域特色經濟。深入推進鄉鎮(街道)機構改革,構建簡約高效的基層管理體制。

  加快實施鄉村振興戰略。著力改善農村人居環境,繼續實施農村人居環境整治三年行動,抓好“一革命五行動”,突出“兩高”沿線環境綜合整治,加快農村公路提檔升級、水利等設施建設,抓好歷史文化名鎮名村、傳統村落、民族特色村的保護和傳承,打造一批“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的美麗鄉村。著力發展鄉村特色產業,做強做優高優糧食、綠色林業、精致園藝、生態養殖、現代煙草五大特色現代農業產業,爭創國家級農產品質量安全市、國家級現代種業產業園,力爭新建優質農產品標準化示范基地40個、新增“三品一標”農產品40個,加快恢復生豬生產,扎實做好非洲豬瘟防控,堅守耕地紅線,落實耕地保護目標責任制和糧食安全責任制,穩定糧食生產面積240萬畝;積極發展農業生產性服務業,培育一批休閑觀光、文化旅游、民宿餐飲等新產業新業態,加快發展農村電子商務和快遞業務,推動一二三產業融合發展。著力培育新型職業農民,引導外出農民工、退伍軍人、大中專畢業生返鄉創業創新,打造科技特派員工作升級版,鼓勵各類科技人才投身鄉村振興。著力強化試點先行示范,繼續抓好12個省級鄉村振興特色鄉鎮、110個省級鄉村振興試點村建設,全面推進沙縣夏茂鎮、將樂高唐鎮鄉村振興綜合試驗示范鄉鎮創建工作,推動更多鄉鎮爭創省級鄉村振興重點特色鄉鎮。

 ?。ㄈ┲铝G色發展,努力實現生態環境高顏值。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,像保護眼睛一樣保護生態環境,建設天更藍、地更綠、水更凈、環境更友好的美麗家園。

  堅決打贏污染防治攻堅戰。深入推進第二輪中央環保督察反饋問題整改,確保200.5件環保督察信訪件整改到位,全力解決好群眾反映強烈的噪聲油煙、污水垃圾、礦山生態修復等突出問題。堅決打好藍天保衛戰,對標更高空氣質量標準,深化工業、機動車等污染源綜合治理,突出抓好三鋼、青山紙業、智勝化工等超低排放改造,加強臭氧和PM2.5協同控制,確??諝赓|量只能變好不能變壞。堅決打好碧水保衛戰,認真落實河湖長制,推進閩江流域山水林田湖草生態保護修復試點項目建設,推進大田高才、寧化肖家流域斷面精準治理和池潭水庫、街面水庫等主要湖庫生態環境保護工程,繼續實施小流域鞏固提升整治項目,確保全市水環境質量穩中有升。堅決打好凈土保衛戰,強化土壤污染防治,嚴格工業項目建設用地準入,抓好尤溪、大田農用地安全利用試點工作,確保年內完成水土流失治理面積38萬畝。

  深化生態文明建設。積極復制、推廣國家生態文明試驗區改革成果,建立覆蓋全市的“三線一單”管控體系,健全生態文明責任體系,完善領導干部自然資源資產審計制度,繼續深化企業環境信用評價、排污權交易、環境污染責任保險三項環保改革,推進水電站、垃圾焚燒發電企業生態電價改革,引導企業主動落實污染防治主體責任。支持綠色技術創新,加快發展節能環保、清潔生產、清潔能源等綠色產業。發揮生態文明示范創建引領作用,開展綠色家庭、綠色學校、綠色社區創建行動,倡導綠色出行,引導消費模式和生活方式向綠色、低碳轉變。加大森林生態系統保護力度,完成植樹造林和森林質量提升101.7萬畝。

 ?。ㄋ模┲铝﹂_放發展,努力實現對外開放高水平。堅持以更加開放的姿態,融入對外開放大局,開拓閩西南協同發展新空間,賦予高質量發展新動能。

  以更大力度融入閩西南協同發展區。以“五大融合”為抓手,大力推進協同共進。推進產業融合,創新產業協同招商機制,加快廈明經濟合作區、廈明火炬新材料產業園、泉三高端裝備產業園“一區兩園”建設,提高山海協作產業園發展水平。推進交通融合,加快推進興泉、浦梅鐵路三明段建設,力爭莆炎高速明溪至建寧段年內具備通車條件,深化大田廣平至安溪官橋、浦城經寧化至武平高速公路三明段等前期工作,推進閩中公鐵聯運物流基地、沙縣空港經濟區等重大項目建設,規劃建設閩中物流集散中心,打造連接沿海與內陸地區的重要樞紐。推進市場融合,強化市場聯盟,把三明優質農產品、工業品推出去,把協同區的游客引進來,建好協同區“后花園”和“菜籃子”基地。推進生態融合,繼續深化清流、寧化、永安與龍巖長汀、連城開展汀江和沙溪流域生態環境聯防聯控聯治,健全完善同龍巖、泉州等地區環保應急響應和聯合處置機制,探索建立跨區域生態環境信用聯合獎懲模式。推進民生融合,深化與廈門開展教育山海協作、共建科技特派員服務平臺,推動建立閩西南公共就業服務信息系統、職業教育聯盟等,促進協同區優質公共服務資源向我市輻射帶動。

  以更高水平擴大對外開放。主動對接海絲核心區建設,大力支持鋼鐵、工程機械、汽車、紡織、林竹、種業等優勢產能產品和龍頭企業“走出去”,培育進出口規模超億元企業10家以上。進一步抓好福建自貿區創新成果的復制推廣,加快推動三明陸地港與福州、廈門等區域通關一體化合作,進一步壓縮通關時間,做好A類保稅物流中心、空港臨時口岸等項目前期工作,打造自貿區“外溢效應”重要承接地。全面落實國家放寬市場準入舉措和省上有效利用外資20條措施,積極對接臺灣百大企業、行業龍頭企業,密切與港澳臺、海外華僑華人及社團的聯系,加強與國外友城交流合作,拓展國際交往新格局,辦好第16屆林博會,用好三明臺灣青年創業基地、清流臺灣農民創業園等平臺,吸引更多港澳臺同胞和海外僑胞來明創業、興業、就業。

 ?。ㄎ澹┲铝蚕戆l展,努力實現人民幸福高指數。老百姓想什么,我們就干什么。始終把群眾的急難愁盼問題抓牢在手,扎扎實實把短板補齊,把實事辦好,讓老百姓生活一年更比一年好。

  堅決打贏脫貧攻堅戰。今年是脫貧攻堅的決勝之年,繼續實施打贏脫貧攻堅戰三年行動,堅持“摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管”,穩定實現“兩不愁三保障”,鞏固脫貧攻堅成果,及時做好返貧人口和新發生貧困人口監測和幫扶。深化國家扶貧改革試驗區建設,總結提升小吃產業扶貧、家門口就業扶貧、普惠金融扶貧等經驗做法,全面實施城市困難家庭“347”精準幫扶工作機制,探索農村相對貧困家庭幫扶機制,促進相對貧困群體增收致富,為全國扶貧改革提供更多可復制、可推廣的“三明經驗”。

  加快補齊民生短板。要像抓經濟一樣抓好教育工作,落實促進基礎教育高質量發展16條措施,繼續深化基礎教育“三大機制”創新,鞏固提升“總校制”改革,統籌推進小學“強基”、初中“壯腰”、高中“筑夢”三大工程,爭創國家基礎教育綜合改革實驗區;繼續實施公辦幼兒園、中小學擴容等項目建設,新增學位2.8萬個,鼓勵社會力量發展普惠托育服務,有效解決城區學?!按蟀囝~”問題;發揮三明教育學院陣地作用,加強教師、校長、教研員三支隊伍建設,加大名師名校長遴選培養力度,繼續定向培養公費師范生;深化高等教育內涵發展,支持三明學院爭創碩士學位授予單位,強化產教融合校企合作,爭創國家產教融合建設試點城市,促進特殊教育、終身教育、老年教育穩步發展。加快全民健康信息平臺、縣級公立醫院信息化建設能力提升等項目建設,推進基層中醫館全覆蓋,繼續抓好兒科等薄弱學科和消化內科、眼科、骨科等重點學科建設,打造若干全省知名、有影響力的特色???;實施“3+1”人才培養計劃,壯大醫院院長、優秀學科帶頭人、優秀青年醫師和鄉村醫生隊伍。抓好國家居家和社區養老服務改革試點城市建設,支持醫療機構和養老機構探索開展醫養結合,新增各類養老床位1000張以上,進一步提升農村各類養老服務設施建制村覆蓋率。繁榮文藝創作,提升朱子(閩學)文化影響力,——上接A2版抓好客家文化(閩西)生態保護區建設,積極對接落實第44屆世界遺產大會,辦好中國世界遺產旅游推廣聯盟大會,推進“朱子祭典”申報國家級非物質文化遺產,強化市、縣融媒體中心建設。持續開展“綠都三明四季行”活動,深入開展流動舞臺車百場文化下基層巡演、“半臺戲”配送服務等公益活動,廣泛開展全民健身,提高便民體育設施覆蓋率,注重發展老年人體育事業,做好我市運動員備戰東京奧運會、殘奧會服務保障工作。

  進一步完善社會保障。實施積極就業創業政策,完善就業創業服務,突出做好貧困人員、高校畢業生就業服務工作,繼續實施“十百千”創業創新計劃,新增城鎮就業1.6萬人以上。推進全民參保計劃,健全城鎮職工基本養老、城鄉居民基本醫療和大病、失業、工傷等保險制度,打好根治拖欠農民工工資工作攻堅戰,積極構建和諧勞動關系。統籌城鄉社會救助體系,強化對因病、因殘致貧等特殊人群的兜底保障,提高生活不能自理特困人員集中供養率,發展殘疾人事業、社會福利和慈善事業。要用真心用真情做好關心下一代工作,推進農村留守兒童和城鄉困境兒童關愛保護示范點建設,讓每位留守兒童自信、從容、有尊嚴地成長。落實保障房供給政策,做好城鎮老舊小區改造,加快發展租賃住房,做好國有存量房源處置和二手房調控,遏制投機炒房,讓老百姓能買得起房,促進房地產市場平穩健康發展。

  持續提升社會治理水平。堅決打贏防范化解重大風險攻堅戰,深入推進掃黑除惡專項斗爭,開展公共安全領域突出問題大排查大化解大整治攻堅行動,依法嚴厲打擊群眾反映強烈的涉眾型經濟犯罪、電信網絡詐騙等犯罪活動,建設更高水平的“平安三明”;加強信訪積案化解攻堅,深入開展“六無村(社區)建設”活動,深化“七五”普法,推進“法治六進”,探索“訪調對接”新機制,爭創全國首批市域社會治理現代化試點城市。嚴格落實“四個最嚴”要求,切實加強食品藥品監管,扎實推進質量強市建設,抓實特種設備、產品質量安全監管工作,讓老百姓買得放心、用得放心、吃得放心。完善應急管理體制機制,深化重點行業領域專項整治,嚴格安全生產監管執法,堅決防范重特大生產安全事故發生。做好防汛防臺風、地震、水文、氣象等工作,提升防災減災救災能力水平。強化與各民主黨派、工商聯、無黨派代表人士聯系,提高民族宗教、僑務、對口援疆等工作水平,規范提升村檔鄉管工作,做好第七次全國人口普查工作,支持工會、共青團、婦聯等群團組織發揮作用。加強人防和國防動員工作,維護軍人軍屬合法權益,做好雙擁優撫安置工作,爭創全國雙擁模范城“八連冠”。

  三、建設人民滿意的服務型政府

  “打鐵還需自身硬”。新時代、新形勢、新任務,對政府工作提出了新的更高要求。各級政府各部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,認真貫徹落實黨的十九屆四中全會關于“建設人民滿意的服務型政府”部署要求,堅持一切行政機關為人民服務、對人民負責、受人民監督,持續堅持“務實、高效、創新、廉潔”的工作作風,加快推進政府治理能力現代化,努力建設人民滿意的服務型政府。

 ?。ㄒ唬┲ㄔO效能政府。大力弘揚和踐行“馬上就辦、真抓實干”優良作風,把抓落實作為第一責任,以釘釘子精神和一抓到底的韌勁,不折不扣貫徹落實好黨中央國務院、省委省政府和市委的決策部署,切實提高政府執行力。大力推進一流營商環境建設,貫徹落實《優化營商環境條例》,持續深化“六最”營商環境對標活動,著力在減程序、減費用、減時間上下功夫,做到能簡則簡、能免則免、能快則快,來一場政務服務“效能革命”。大力優化“互聯網+政務服務”,做實“e三明”全流程網上辦事平臺,讓群眾辦事像網購一樣方便。大力優化實體經濟發展環境,民營企業創業不容易,各級政府各部門要把企業家當自己人、把企業事當自己事,爭當企業和企業家的“娘家人”“貼心人”,深入開展“訪企業、解難題、促‘六穩’”專項行動,全面落實國家減稅降費政策,健全聯系服務企業機制,落實和完善促進民營企業健康發展政策措施,有效破解企業融資、市場、技術等難題,依法保護企業家人身和財產安全,讓企業家安心、安身、安業。

 ?。ǘ┲ㄔO法治政府。堅決維護憲法權威,完善依法行政制度體系,積極創建全國法治政府建設示范市。健全政府立法工作機制,加快市區環城山體保護、城鄉建設風貌管控等立法調研起草進程,加強行政規范性文件制定和監管,積極構建法治政府建設的制度支撐。完善依法行政決策機制,強化重大行政決策程序剛性約束,認真落實重大行政決策公眾參與、專家論證、合法性審查、風險評估、集體決策等制度,完善政府法律顧問工作制度,提高政府依法決策質量和效率。創新行政執法體制機制,推進重點領域綜合執法機構隊伍建設,全面落實行政執法“三項制度”,積極探索審慎包容柔性執法制度,健全完善規范行政裁量權基準制度,促進行政執法公開透明。建立政府守信踐諾機制,依法公開政務信息,嚴格履行各項約定義務,加大對政務失信行為懲戒力度,充分發揮政府在社會信用體系建設中的引領、示范和表率作用。強化對行政權力監督制約機制,主動接受人大法律和工作監督、政協民主監督、紀委監委監督、社會輿論監督,加強政府內部層級監督和專門監督,高質量辦好人大代表建議和政協委員提案,讓權力在陽光下運行。

 ?。ㄈ┲ㄔO廉潔政府。始終把黨的政治建設擺在首位,鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,嚴格落實意識形態工作責任制,不斷把政府系統全面從嚴治黨引向深入。加強巡視巡察審計結果運用,健全重點領域、重點環節的廉政風險防控機制,堅決整治民生領域“微腐敗”“蠅貪”問題。嚴格落實中央八項規定及實施細則精神和省、市實施辦法,持之以恒糾治“四風”,持之以恒落實基層減負工作,重點整治形式主義、官僚主義10個方面負面清單突出問題,堅決嚴肅查處庸懶散拖、為官不為等行為。堅持政府開支做“減法”、民生保障做“加法”,持續壓減一般性支出,全面實施預算績效管理,集中資金辦實事、辦好事,以政府過緊日子讓群眾過好日子。健全完善正向激勵和容錯糾錯機制,優化二級績效考評制度,落實關愛關心基層干部28條措施,為廣大干部撐腰鼓勁,激勵廣大干部新擔當新作為。

  各位代表,大道至簡,實干為要。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委省政府和市委的堅強領導下,堅守初心擔使命,不負韶華再出發,為實現高質量發展落實趕超、加快建設“機制活、產業優、百姓富、生態美”的新三明而努力奮斗。

附件下載

相關鏈接

姓      名: * 電子郵箱: *
信件標題: *
信件標題: *
驗 證 碼: *
股票融资融券是什么意思 简单明了